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當(dāng)前位置:首頁(yè)公司新聞多家單位聯(lián)合發(fā)布關(guān)于科研單位及人員自主權(quán)試行辦法

多家單位聯(lián)合發(fā)布關(guān)于科研單位及人員自主權(quán)試行辦法

更新時(shí)間:2019-06-13點(diǎn)擊次數(shù):1702

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等8家單位聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位科研活動(dòng)自主權(quán)的實(shí)施辦法(試行)》的通知。

 

4月25日,為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》。

 

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中共上海市委組織部、中共上海市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等8家單位聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位科研活動(dòng)自主權(quán)的實(shí)施辦法(試行)》的通知,從人事管理、薪酬管理、科研項(xiàng)目、科研儀器、科研成果等方面給與科研單位及人員更多的自主權(quán)。

 

公告中強(qiáng)調(diào)對(duì)科研人員的薪酬管理,勞務(wù)費(fèi)用、間接費(fèi)用中績(jī)效支出,經(jīng)過(guò)技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取,職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出,均不納入事業(yè)單位核定的績(jī)效工資總量,且科研人員經(jīng)所在單位同意,可到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬,提升科研人員收入。

 

另一點(diǎn)就是科技成果轉(zhuǎn)化,科研人員主要利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果,單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部規(guī)定或者與科研人員的約定,明確科技成果的歸屬,可以通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定科技成果交易價(jià)格,自主決定成果轉(zhuǎn)化方式,進(jìn)一步從科研成果讓科研人員獲取更多收入。

 

具體通知如下:

 

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等

科研事業(yè)單位科研活動(dòng)自主權(quán)的實(shí)施辦法(試行)

 

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》,深化高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科研事業(yè)單位”)科研體制改革,制定本實(shí)施辦法。

 

第二條實(shí)施章程管理

 

按照政事分開(kāi)、管辦分離的原則,組織推動(dòng)科研事業(yè)單位制定完善具有可操作性的事業(yè)單位章程。章程要緊緊圍繞國(guó)家和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展目標(biāo),明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行管理機(jī)制等,確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行各項(xiàng)事務(wù)有章可循。科研事業(yè)單位要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展科研活動(dòng),完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立運(yùn)行管理機(jī)制。

 

主管部門(mén)要建立以創(chuàng)新績(jī)效為核心的綜合評(píng)價(jià)與年度抽查評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制,綜合評(píng)價(jià)涵蓋職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面,評(píng)估結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績(jī)效工資、領(lǐng)導(dǎo)干部考核等事項(xiàng)的重要依據(jù)。

 

第三條內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置管理自主權(quán)

 

按照功能定位清晰、布局合理、精簡(jiǎn)的原則,科研事業(yè)單位在章程規(guī)定的職能范圍內(nèi),根據(jù)國(guó)家和本市戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢(shì),可自主設(shè)置、變更和取消專(zhuān)業(yè)技術(shù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

 

第四條人事管理自主權(quán)

 

(一)自主招錄工作人員

科研事業(yè)單位可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和開(kāi)展科研活動(dòng)需要,在編制范圍內(nèi),自主決定使用編制,制定招聘方案,設(shè)置崗位條件,發(fā)布招聘信息,組織公開(kāi)招聘。科研事業(yè)單位可根據(jù)干部選拔任用條件和崗位需求,自主聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

 

(二)自主設(shè)置崗位

科研事業(yè)單位可結(jié)合科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展需要,在編制或崗位總量?jī)?nèi)自主制訂專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置方案和管理辦法。對(duì)科研實(shí)力突出、高層次人才集中、管理制度健全的單位,可在編制內(nèi)適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例。通過(guò)各區(qū)或行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)使用事業(yè)編制,允許科研事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動(dòng)性崗位,在本單位編制外引進(jìn)人才從事創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才,通過(guò)調(diào)整崗位設(shè)置難以滿(mǎn)足需求的,經(jīng)本市人力資源行政管理部門(mén)審批同意,設(shè)置一定數(shù)量的特設(shè)崗位,不受崗位總量、高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制,涉及編制事宜報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)按程序?qū)m?xiàng)審批。

 

(三)崗位自主聘任

科研事業(yè)單位經(jīng)主管部門(mén)同意,開(kāi)展崗位自主聘任,科研人員職稱(chēng)作為崗位招聘的要素之一,不與崗位聘用直接掛鉤,打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任終身制,引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)化。對(duì)科研實(shí)力突出、高層次人才集中、管理制度健全的單位,經(jīng)人力資源行政管理部門(mén)和科研事業(yè)單位主管部門(mén)同意,試點(diǎn)科研人員職稱(chēng)申報(bào)不受崗位缺額限制,單位在崗位設(shè)置內(nèi)開(kāi)展自主聘任。支持科研事業(yè)單位建立健全學(xué)術(shù)休假制度。

 

(四)優(yōu)化教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)(境)審批流程

教學(xué)科研人員出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作,應(yīng)持因公護(hù)照,出訪(fǎng)次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際工作需要合理安排。

 

經(jīng)主管部門(mén)推薦,選擇管理制度健全、合作交流活躍的本市科研單位,對(duì)其開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作所需的因公臨時(shí)出國(guó)(境)管理實(shí)行優(yōu)化審批流程試點(diǎn),在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上加快辦理進(jìn)度,提高教學(xué)科研人員參與合作交流的便利性;對(duì)科研人員,確因教學(xué)科研和學(xué)術(shù)交流工作需要,按本單位規(guī)定程序批準(zhǔn)后,可持普通護(hù)照出國(guó);其中對(duì)“雙肩挑”科研人員,在確因工作急需并按干部管理權(quán)限報(bào)批后,可持普通護(hù)照出國(guó);市管干部按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

學(xué)術(shù)交流合作主要包括開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)、出席重要學(xué)術(shù)會(huì)議以及執(zhí)行學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等。

 

第五條薪酬管理自主權(quán)

 

(一)競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目中用于科研人員的勞務(wù)費(fèi)用、間接費(fèi)用中績(jī)效支出,經(jīng)過(guò)技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取,職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出,均不納入事業(yè)單位核定的績(jī)效工資總量。

 

(二)科研人員經(jīng)所在單位同意,可到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬,可離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),兼職或離崗創(chuàng)業(yè)獲得的收入不受本單位績(jī)效工資總量限制。

 

(三)對(duì)高校、科研院所等事業(yè)單位按照人數(shù)一定比例確定的高層次人才,單位可以自籌經(jīng)費(fèi),自定薪酬,其超過(guò)單位核定績(jī)效工資總量的部分,不計(jì)入績(jī)效工資總量。

 

(四)對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的人才,實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制,年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定。

 

第六條科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

 

(一)對(duì)基礎(chǔ)前沿類(lèi)研究機(jī)構(gòu),按照機(jī)構(gòu)式資助方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入試點(diǎn),由試點(diǎn)機(jī)構(gòu)自主立項(xiàng)、自主管理。科技主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展評(píng)估抽查,評(píng)估結(jié)果作為后期撥款的依據(jù)。

 

(二)對(duì)于承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的科研人員,賦予其技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán),在不改變研究方向和降低考核指標(biāo)的前提下,允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)。

 

(三)完善科研經(jīng)費(fèi)管理。競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目直接費(fèi)用中除新增單價(jià)50萬(wàn)元以上的設(shè)備和勞務(wù)費(fèi)總額調(diào)增外,預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放給項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,選擇部分科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的單位,開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,按照委托方要求或合同約定管理使用,單位內(nèi)部管理辦法可作為審計(jì)檢查依據(jù)。

 

第七條科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理自主權(quán)

 

對(duì)于科研儀器設(shè)備的采購(gòu),科研事業(yè)單位可以直接在本市政府采購(gòu)平臺(tái)電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于獨(dú)門(mén)代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備,可按程序確定采用單一來(lái)源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)的靈活性和便利性;采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備,由政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核改為備案制管理。科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)控管理優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程,主動(dòng)公開(kāi)采購(gòu)信息,做到采購(gòu)全程公開(kāi)、透明、可追溯。

 

第八條科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)

 

科研事業(yè)單位自主轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化本單位科技成果。

 

(一)在不影響安全、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的前提下,探索開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的改革試點(diǎn)。科研人員執(zhí)行本單位的任務(wù)所完成的科技成果歸單位所有,根據(jù)本單位內(nèi)部規(guī)定或者與科研人員的約定,允許科研事業(yè)單位以獎(jiǎng)勵(lì)方式將科技成果的所有權(quán)與科研人員共有,或者給予長(zhǎng)期使用權(quán)。科研人員主要利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果,單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部規(guī)定或者與科研人員的約定,明確科技成果的歸屬。

 

(二)可以通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定科技成果交易價(jià)格,自主決定成果轉(zhuǎn)化方式。

 

(三)根據(jù)國(guó)家和本市科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī),自主決定科技成果轉(zhuǎn)化收益的獎(jiǎng)勵(lì)方案。

 

(四)科研事業(yè)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況,設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)職機(jī)構(gòu),落實(shí)崗位數(shù)量、專(zhuān)職人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化崗位,將科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)職服務(wù)人員納入專(zhuān)技崗位;對(duì)其中科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)突出的團(tuán)隊(duì),可適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數(shù);將促成科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效,作為科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)職服務(wù)人員職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。專(zhuān)職機(jī)構(gòu)完成科技成果轉(zhuǎn)化后,可在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取不低于10%的比例,用于單位技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第九條單位內(nèi)控制度建設(shè)

 

科研事業(yè)單位要根據(jù)章程所賦予的職能權(quán)限,建立完善的內(nèi)控制度和容錯(cuò)機(jī)制,確保自主權(quán)落實(shí)到位。

 

有關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)科研事業(yè)單位的內(nèi)控制度制定和執(zhí)行情況,進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)制度執(zhí)行不力的單位,及時(shí)督促整改。對(duì)于承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的單位,視情況督促整改、暫停或取消試點(diǎn)單位資格。

 

第十條 本辦法自2019年4月20日起施行,有效期至2021年4月19日。

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